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他山之石

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构建地方国有资本投资运营公司
时间:2018-03-12 15:02:27

  改革开放以来,我国国有经济管理体制经历了从以“管企业” “管资产”为主向“管资本”为主的转变。党的十八届三中全会指出,要组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。党的十九大报告中对“完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制”予以明确,中央经济工作会议延续了党的十九大报告关于国企国资改革的提法。

  央企试点指明下一步国企改革新方向


  为促进国有企业持续健康发展,党中央加快了国资国企改革步伐。2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“将建立若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”;2014年7月“四项改革试点”,选择中粮集团、国投公司开展国有资本投资公司的试点工作;2016年2月“十项改革试点”,提出推进诚通集团、国新公司改组为国有资本运营公司的试点工作;2016年7月,再次选择神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团七家企业开展国有资本投资公司试点。

  国有企业改革试点的一系列政策公布,以及上述央企的试点改革,均为下一步的国企改革指明了新的方向。地方国有企业需及时认清当前改革形势,根据对改革大势的判断,探索适合本企业发展的改革方向和路径,在条件允许的前提下,朝着国有资本投资运营公司转型升级。

  国有资本投资运营公司试点的新机制


  央企国有资本投资运营公司试点状况

  按照国有资本投资运营公司的方向和任务,中粮集团、诚通集团等以新思维、新举措全力以赴推进试点工作,大胆探索,先行先试,不断实现体制机制变革。国有资本投资运营公司改革主要体现在充分授权、科学激励、刚性考核、有效监督、重构体系等方面,试点工作充分激发了上述企业的内在活力。相关数据显示,试点央企2016年实现利润总额2450亿元,同比增长45%,远超央企平均水平。试点企业较好地完成了授权范围内国有资本运作任务,实现了国有资本保值增值。

  省市国有资本投资运营平台试点状况

  上海国有资本运营研究院统计数据显示,自2013年至2017年,有36家省级国资委改组组建了142家国有资本投资运营公司,其中具有代表性的有上海国盛、上海国际、深圳投资控股公司等。

  上海国盛、上海国际重点是强调资本的流动性,逐步剥离实业资产,逐渐打造国有资本的流动平台,通过股权资本的流动实现有序进退,优化国有资本布局。上海国际集团的国有资本运营平台定位为“两主体一通道”:国有资本运作主体、国有企业持股主体和国有资产进退流转通道,并由此形成了“国资委管监管、平台管资本运作、企业管经营”的格局。深圳市投资控股有限公司则是构建资源、资产、资本良性循环的国有资本投资公司经营模式,形成金融控股集团的模式和架构,打造具有全国影响力的国有资本投资公司。以管资本、调结构为主线,调整优化产业布局,推动优势资源向以金融为主的高端服务业、以产业园区开发运营为主的房地产业、以新材料和节能环保为主的新兴产业集聚。(来源:《中国金融》2018年第5期)